“在今后五年，我要下决心推进财政体制改革，让人民的钱更好地为人民谋利益。”3月18日，温家宝总理在两会结束的答记者问时慷慨陈词，公共财政改革成为新一届政府的重中之重。

改革之刃如此之急，既是经济大环境所趋，也是近五年财政收支变化的必然要求。2003年至2007年，全国财政收入累计约17万亿元，年均增长22.1%；而与此同时支出则以年增幅17.6%的比率攀升至累计约17.7万亿元，其中行政管理费占比更是从1989年的6.15%上升到去年的18.73%，这其中还不包括预算外行政事业支出费用。相比之下，去年民生支出占比只有17.7%。

另外，从财政收入的组成来看，税收收入所占比率超过九成；而种类繁多的非税收入只有六类被纳入预算，包括土地出让、矿产权拍卖以及彩票收入在内的众多款项均未统计。据中央党校研究室副主任周天勇估计，如果算上以上收入，2007年中国全部财政收入实际高达9万亿元，占整个国民生产总值的36%；如此数额不菲的“体外循环”不仅增加了财政管理的难度，更容易滋生腐败、导致寻租贪渎。

中国政府的家底子在过去五年内明显增强，但是在财政支出管理方面却仍然存在许多问题，仍然延续过于粗放的“切割蛋糕”式的财政资金分配方式，且支出过程缺乏监督，绩效鲜有审计；民生方面的开支增幅远低于总开支增幅。

今后五年，中国面临的形势将更为严峻，一方面全球可能陷入金融危机，另一方面国内经济民生问题将更为复杂。坐拥金山，如何公平、公正、透明、有效地支配财政收入，解决民生问题，保障中国经济的稳定运行，是转变成“服务型政府”的试金石。