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新闻 2006年九月刊
走近工会
新的法律法规将强化工会的作用
作者:杨坚,张菱

很不管愿意与否,外企和私企的高管们似有必要考虑一下今后该怎样与工会干部打交道了。

沃尔玛同意中国员工设立工会一事,想必会给那些迄今为止尚未成立工会的国内企业带来震撼;而对于更多的企业,尤其是外资和私营企业,这一事件将促使他们更加关注他们即将面临的另一件事,即仍在制定中的《中华人民共和国劳动合同法》。从现已公布的劳动合同法草案中可以看出,工会将在这部法律的实施之中扮演核心的角色。

风乍起,吹皱一池春水。虽然《劳动合同法》草案还有待进一步修改,但它引发的争议早已四起。

在我国现行的法律体系中,管理企业用工的主要依据为1994年实施的《中华人民共和国劳动法》和各地方政府颁布的相关条例。劳动社会保障部总结我国现行劳动合同制度实施经验,同时借鉴了一些发达市场经济国家劳动合同制度,在此基础上起草了《中华人民共和国劳动合同法(草案)》,草案在2005年10月28日国务院常务会议讨论通过。

翰威特咨询公司的组织与人员价值管理高级咨询顾问张之英对《财务总监》表示,劳动合同法对企业的影响将是多方面的。“这个法是有导向的,更多是从劳动者的角度出发,更多是保护劳动者,而不是企业。”她说。张之英认为,劳动合同法的这种倾向性意在引导企业给劳动者一个长期的保障,希望劳动者能在企业中有一个长期的稳定的工作环境。

张所说的“导向”在草案中很容易找到。比如,草案的第九条规定:“用人单位和劳动者对是否存在劳动关系有不同理解的,除有相反证明的以外,以有利于劳动者的理解为准。”草案的第十条则规定:“用人单位和劳动者对劳动合同的内容理解不一致的,应当按照通常理解予以解释,有两种以上解释的,应当采纳最有利于劳动者的解释。”

对于劳动合同法草案的上述特点,中国欧盟商会和上海美国商会已分别代表其成员向全国人大常委会法制工作委员会提出了强烈的保留意见。“许多上海美国商会的会员公司担心就目前的草案付诸实施的话,将是中国经济改革步伐的倒退;新草案有悖于保持灵活劳动力市场的全球发展趋势,这一要素对保障可持续经济发展至关重要。”上海美国商会称。中国欧盟商会也认为草案如就此实施,将提高外资企业在中国的生产成本,对中国的投资环境造成负面影响。

今年3月,全国人大法工委向社会公布了劳动合同法草案以广泛征求意见,目前意见已经汇总,该委员会将根据意见对草案作进一步修改后,再提请全国人大常委会会议审议。尽管对新法的争议颇多,但法律界人士大多认为,全国人大常委会在未来的审议中对草案作出根本性修改的可能性不大。“所有技术问题都可以讨论,但原则问题不容置疑,它不仅保卫劳动者利益,也是保卫企业和社会的利益。”中国劳动法学会理事、上海师范大学法政学院副教授刘诚表示。

除了劳动合同法,值得企业关注还有今年7月6日全国总工会通过的企业工会工作条例(试行),该条例对企业工会的组织结构、基本任务和活动方式以及工会与企业党组织、行政和上级工会的关系等作了具体的规定。在细述了工会在维护企业职工权益方面的诸多职责之后,条例在“工会主席”部分表明了工会主席的产生、地位和权力等。对于私营、外资和港澳台资企业,条例在这一部分规定:“私营企业、外商投资企业、港澳台商投资企业工会主席候选人,由会员民主推荐,报上一级工会同意提名;也可以由上级工会推荐产生。工会主席享受企业行政副职待遇。”

对于这样的规定,相关的企业准备好了吗?

 

中国式解决方案

除了以低成本扩张赢得国际声誉以外,世界零售业巨头沃尔玛还一向以拒建工会著称,并由此成为世界许多国家的工会立志要攻克但至今攻而未克的堡垒。值得关注的是,这一记录终于在中国被改写了——7月29日,福建泉州的沃尔玛晋江店宣布成立沃尔玛在华的首个工会;截至8月23日,沃尔玛在中国的分店中已经有22家成立了工会组织。

8月9日,在给本刊的书面文件中,沃尔玛亚洲区总裁兼首席执行官钟浩威说:“我期望与全总建立一种有利于我们的员工及业务发展的关系,期望与全总的领导以及地方各级工会合作建立一种模范的工作关系。我们认为这符合中国政府所提倡的创建和谐社会的努力。”

从原来的被动应对到如今的主动寻求合作,沃尔玛中国公司为何会有如此的态度转变?“这一切是怎样发生的?中国工会特色是外商转变态度的关键。”全总在其网站上这样解释沃尔玛对中国的工会态度发生转变的原因。全总表示,为了推动在华的外企组建工会,它提出了“维护职工合法权益,共谋企业健康发展”的口号。这个口号的前半句只是表明了工会的职责,世界其他国家的工会也都会作类似的表示;所谓特色,则是后半句——“共谋企业健康发展是中国工会的特色所在,是中国工会与其他工会的本质区别之一。这一条,不是任何其他工会敢于承诺并可以做到的。”全总称。

北京天则研究所理事长、经济学家茅于轼指出,国内侵犯工人利益的事情一直层出不穷,就是因为没有工会的保护。但是,有了工会并不意味着员工的利益就此可以得到保护了。“现在从沃尔玛开始的组建工会是开始对工人利益保护的一种形式,但问题是怎么来执行,怎么来保证工会是真正代表工人利益的。”他说。—周帆

 
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